第十一章 部分行业项目经济评价的特点
11.1
交通、电信、农业、教育、卫生、水利、林业、市政、房地产等行业的建设项目应遵循本方法前十章的原则和基本方法，同时，可根据行业特点，在评价方法、费用效益识别和估算方面另行规定。本章仅列举几个行业的项目特点，项目经济评价的特点以及主要的效益和费用。
11.2
交通运输项目包括铁路、公路、水运和民航等基础设施项目。交通运输项目一般具有下列特点：
交通运输项目具有前期投资大、建设周期长、网络效益强、受益主体广、外部效果显著等特点。
交通运输项目应以经济费用效益分析为主，有营业收入的项目还应进行财务分析。重大交通运输项 目必须进行区域经济与宏观经济影响分析。
交通运输项目的经济效益，主要体现在改善网络结构、扩大网络运输能力而产生的正常运输量、转移运输量和诱发运输量所引起的节约运输费用、节省运输时间、减少交通事故、降低设施设备维护（养护）费用、改善运输服务质量等方面。
交通运输项目的财务效益为收取的道路、桥梁、港口、机场使用费或通行费等。
交通运输项目的区域经济或宏观经济影响效益主要体现在改善路网结构、促进资源利用开发、推动区域社会经济发展等效果。
交通运输项目的费用，主要包括征地拆迁安置费用、线路和枢纽建设费用、相关配套设施设备投资、项目运营费用及维护（养护）费用等。
11.3
电信项目包括固定通信、移动通信、数据通信、传输网等项目。电信项目一般具有下列特点：1. 电信项目具有普遍服务性、全程全网、外部效果显著等特点。
全局性的电信项目一般应进行财务分析和经济费用效益分析；涉及局部的电信项目可只进行财务分析。
电信项目的经济效益包括改善通信条件、提高服务质量、优化网络结构、增加服务内容、提高社会生活质量、提高社会生产效率、降低社会生产成本等。
电信项目的财务效益为出售电信产品和提供电信服务的收入，以及降低电信成本的效益。5. 电信项目费用包括网络建设费用、网络运行维护费用，以及其他费用。
11.4
农业项目包括农业生产、农产品加工、农田水利灌溉和畜牧业等项目，通常都是综合开发项目。农业项目一般具有下列特点：
农业项目具有受自然因素影响大、项目收益预见性相对较弱，风险相对较大；项目建设周期长，建 设期与生产期可能交错；双层经营管理体制、分级管理分级核算等特点。
农业项目的经济评价应分别对项目层和经营层进行财务分析。项目层的财务分析通过估算费用效益，判断整个项目的财务可行性；经营层的财务分析，考察单个工程财务状况和农民获得的收益和负担的费用。运行费用自给或以收益偿还贷款的项目，应进行费用平衡分析和债务清偿能力分析。
无财务收益的农业项目，一般不做财务分析，只估算运行费用，必要时可做经济费用效益分析。3. 农业项目的效益包括农业产出增加、品种改良、成本节约、质量改善、防洪除涝所避免的损失、水土保持效益及其他有形收益。
农业项目的费用包括建筑工程费，机电设备及安装工程费，临时工程费，水库淹没处理补偿费，土地、种畜和草地改良费等，以及运营费和综合经营所发生的各项费用。
农业生产具有明显的季节性和时间性，投入与产出不同步，产出时间较为集中，因而流动资金的估算要根据生产运行情况确定，不能采用工业项目的方法。
11.5
教育项目包括城市和农村的基础教育、中等教育（包括师范教育和职业教育）、高等教育等项目，其中基础教育主要依靠国家和地方财政支持。教育项目一般具有下列特点：
教育项目具有外部效果显著、收益时间滞后、受益对象广泛等特点。
教育项目分为非经营性和经营性两种。经营性项目应进行财务分析；非经营性项目应以经济费用效益分析为主，主要采用费用效果分析方法和费用效益分析方法，并通过费用平衡分析评价项目的财务可持续性。
教育项目的内部效益一般包括提高教育系统效率、增加教育收入等；外部效益一般包括增加受教育者收入，提高社会劳动生产率、推动社会技术进步、降低犯罪率等社会得到的效益。
教育项目的费用包括土地、设施、设备和材料、教职工的工资、接受教育者的投入，以及维护运营费用等。
11.6
卫生保健项目包括医院、社区保健站、卫生防疫、疾病控制系统等项目。卫生保健项目一般具有下列特点：
卫生保健项目具有外部效果显著、效益难以用货币计量等特点。
卫生保健项目可以分为非经营性和经营性两种类型。经营项目应进行财务分析；非经营性项目应以经济费用效益分析为主，有条件的可以做财务生存能力分析。
卫生保健项目的经济效益包括降低医疗费用、提高服务效率、改善服务质量、延续社会成员平均寿命、降低患病率和死亡率、缩短患病天数等。
卫生保健项目的费用包括土地费用、房屋建筑费、设备设施费、卫生研究和发展费、医用材料费、医疗业务费、培训费用等。
11.7
水利项目包括防洪、治涝、灌溉、水土保持、供水、发电、航运等单个项目或综合项目。水利项目一般具有下列特点：
水利项目具有外部效果显著，自身财务效益不明显，建设期和运营期相对较长等特点。
水利项目应以经济费用效益分析为主。供水、发电、灌溉等有一定财务效益的水利项目尚应进行财务分析。防洪、治涝等公益性水利项目尚应进行费用平衡分析，以测算补贴额。综合利用水利枢纽项目应作为一个系统进行总体评价，同时对各主要功能按投资分摊结果分别进行经济评价。重大水利项目必须进行区域经济与宏观经济影响分析。
水利项目的效益受水文现象影响较大，应采用频率法或系列法计算多年平均效益，作为项目评价的基础。对于防洪、治涝、灌溉、供水等项目还应计算设计年及特大洪涝年或特大干旱年的效益。4. 水利项目的经济效益，主要有减少国民经济与社会财产损失（如防洪治涝项目）、为经济社会发展提供水利水电产品、增加经济收入几个方面。水利项目的经济效益应按各功能分别计算，综合利用水利枢纽项目还应计算项目的整体效益。
水利项目的财务效益包括出售水利产品及提供服务所得的收入。计算财务收入采用的价格应根据政策规定，遵循补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则，并分析用户的承受能力。6. 水利项目的费用包括移民搬迁安置、土地占用、工程建设、项目运行维护费用等。
11.8
林业项目包括森林营造、林业加工、林纸一体化、保护区建设、森林旅游等项目。林业项目一般具有下列特点：
林业项目具有公益性、综合性、分类经营、分级管理、建设周期长、受自然影响大等特点。许多林 业项目兼具公益性和盈利性。
林业项目应以经济费用效益分析为主。林业加工等有一定财务效益的项目，尚应进行财务分析；生态林营造等公益性项目，尚应进行费用平衡分析，以测算补贴额。重大林业项目还必须进行区域经济影响分析。
林业项目的经济效益包括水土保持、防风固沙、涵养水源、净化空气、改善生态环境、增加森林资源、美化自然环境等的效益。
林业项目的财务效益包括出售林业产品、林业加工产品及提供服务所得的收入。
林业项目的费用包括移民搬迁安置、土地土壤改良、造林费用、森林保护、工程建设、项目运行维护费用等。
11.9
市政公用设施项目包括给水、排水、道桥、燃气、供热、快速轨道交通、垃圾处理等单个或综合项目。市政公用设施项目一般具有下列特点：
市政公用设施项目具有服务公用性、自然垄断性、网络系统性、外部效果显著以及沉淀资本大、价 格受管制等特点。市政项目应与城市规划相结合。
市政公用设施项目应按收费与否选择经济评价内容。收费项目一般要求进行财务分析和经济费用效益分析；不收费项目一般只进行经济费用效益分析，但应安排债务偿还计划及运营费用来源，进行费用平衡分析或费用效果分析。效果难以量化时应进行定性分析。
市政公用设施项目经济评价一般应包括处理厂（设施）与网（管、路）的综合分析，必要时厂与网也可分别进行经济评价。
市政公用设施项目的经济效益表现为促进城镇社会经济发展、合理利用自然资源、减少环境污染损失以及提高人民群众生活水平和生活质量。
市政公用设施项目的财务收入表现为提供营业收入和补贴收入。
市政公用设施项目的费用包括土建费用、设备购置费用、安装工程费、生产（运营）费用及其他费用。
市政公用设施项目的价格应根据政府政策、消费者支付意愿和承受能力，遵循补偿成本、保本微利、节约资源、公平负担原则测算。具备条件时，可分别针对不同用户测算不同价格。
11.10
房地产开发项目一般由生地、毛地、熟地、在建工程和建成后的物业（含土地）等单个项目或综合项目组成。房地产开发项目一般具有下列特点：
房地产开发项目具有产品不可移动性、保值增值性、区域性、政策影响性、相互影响性、建设与经 营同步性等特点，多数房地产项目还具有计算期短的特点。
房地产开发项目一般只进行财务分析，涉及区域开发的项目还应进行综合分析。
房地产开发项目的资金可来源于商品房合法预售所得款。
房地产开发项目分为出售型、出租型和混合型。项目的收益和成本分摊方式依据项目类型而不同。
自营部分的投资可转换成项目的固定资产，出售、出租部分的投资转换成开发成本。开发企业大量的资产以流动资产的形式存在。
房地产开发项目不按租售合同而按实际可能得到的财务收入估算现金流入，并依此估算经营成本。6. 房地产开发项目的效益一般为售房收入、租房收入、土地（生地或熟地）出让收入、配套设施出售（租）收入以及自营收入。
房地产开发项目总成本费用主要包括开发建设期间发生的开发产品成本和经营期间发生的运营费用、修理费用等。
房地产开发项目除缴纳流转税和所得税外，尚需缴纳土地增值税、城镇土地使用税、耕地占用税、房产税等。