第一章 总则（参数篇）
📜 条文
1.1
为满足政府和其他各类投资主体投资决策的需要，促进资源合理配置，提高投资效益，保证经济评价参数取值的合理性，增强经济评价结论的科学性，制定本经济评价参数。
1.2
建设项目经济评价参数系指用于计算、衡量建设项目费用与效益的主要基础数据，以及判断项目财务可行性和经济合理性的一系列评价指标的基准值和参考值。
1.3
建设项目经济评价参数适用于各类建设项目的规划、机会研究、项目建议书、可行性研究阶段的经济评价，项目中间评价和后评价可参照使用。
1.4
建设项目经济评价参数可按下列方式进行分类：
按照使用范围，可分为财务评价参数和国民经济评价参数。用于建设项目财务评价的参数为财务评价参数；用于建设项目国民经济评价的参数为国民经济评价参数。
按照使用功能，可分为计算参数和判据参数。用于项目费用和效益计算的参数为计算参数；用于比较项目优劣、判定项目可行性的参数为判据参数。
1.5
建设项目经济评价参数应根据国家与行业的发展战略与发展规划、国家的经济状况、资源供给状况、市场需求状况、各行业投资经济效益、投资风险、资金成本及项目投资者的实际需要进行测定。
1.6
建设项目经济评价参数的测定与选用，应遵循同期性、有效性、谨慎性和准确性原则，并结合项目所在地区、所处行业以及项目自身特点综合确定。
建设项目经济评价重在对事实与数据的分析，应避免主观随意性，不得简单套用参数。
1.7
建设项目经济评价参数具有时效性，应适时测算、发布并动态调整。一般情况下，有效期为1年。
📝 条文说明
1.1 制定《建设项目经济评价参数》的目的
建设项目决策需要经过技术、经济、环境、社会等多方面的分析论证，需要大量数据的支持，科学、合理、可用的参数是建设项目经济评价过程中不可缺少的工具之一。
在我国社会主义市场经济条件下，建设项目经济评价参数既要为政府投资项目的决策服务，也要为社会其他各类投资主体的决策服务。
国家有关行政主管部门组织测定并发布建设项目经济评价参数。这样做有利于促进社会资源的合理配置，有利于实现政府利用信息引导经济，有利于社会信息资源的共享，有利于充分利用各行业专家资源，有利于避免参数测算中的盲目、主观、片面、局部、狭隘、短视、静止等弊端。
1.2 建设项目经济评价参数的定义、基本组成、基本用途
建设项目经济评价参数由两部分构成，一部分是项目的费用与效益计算过程中所使用的各类基础数据，如各类价格指数、各种费率利率等；另一部分是用于反映、判断和比较项目效益水平的各种评价指标的基准值和参考值，如财务基准收益率、总投资收益率、资产负债率、利息备付率、偿债备付率等。
1.3 建设项目经济评价参数的适用范围
建设项目经济评价参数适用于各类建设项目各阶段费用与效益的计算、分析与评价。
参数的本质是在对历史数据、现实情况加以分析的基础上，对未来发展所做的预测与判断，其目的是为了满足建设项目在一定时期内的分析、比较、判断、决策的需要。
参数在测定过程中采取了多种测算方法，采用了来自多种渠道的基础数据，最终形成的参数是多种因素综合作用的结果。通常情况下，项目经济评价参数与经济活动中的市场实时价格、汇率、利率等是有差别的，因此不能作为财政核算、实际税收计征、外汇结算、商品交易与结算的依据。
1.4 建设项目经济评价参数的分类
按照使用范围分类：财务评价参数用于建设项目财务评价，按现行的财会制度、税收规定和项目财务评价的报表、指标等进行分析计算与评价；国民经济评价参数用于建设项目国民经济评价，按《建设项目经济评价方法》与《建设项目经济评价参数》的规定和项目经济评价报表、指标进行分析计算与评价。
按照使用功能分类：计算参数用于项目费用与效益的计算，包括在计算过程中需要选择使用的各种基础数据，以及有关方面规定的用于建设项目经济评价的各种数值；判据参数用于比较项目优劣和判定项目取舍，包括项目评价过程中一系列评价指标的基准值和参考值。
1.5 建设项目经济评价参数的测定依据
建设项目经济评价参数的确定，特别是判据参数的确定受社会、经济、文化等多方面因素的影响，在测定过程中要对这些影响因素和制约条件进行系统、动态、综合的分析判断，结合项目的具体目标与实际情况确定。
国家发展战略与规划、经济状况、资源供求情况等是测定参数时重点应考虑的依据，而市场供求状况、行业特点、筹资成本等是构成项目风险的主要因素，在测定参数时应进行全面的分析与论证。
1.6 建设项目经济评价参数的测定与选用原则
建设项目评价结论是在大量计算分析的基础上得出的，结论正确与否直接影响项目决策，而在评价中采用的参数是否合理、准确，决定了评价结论的正确与否，因此必须重视项目评价采用参数的质量。
参数的测定与选用应注意同期性，即不同种类参数均使用同一时段的数据，以保证计算结论的合理性与可比性。
参数的测定与选用应注意有效性，即要求使用在有效期内的参数。每个参数均有其自身的有效期，都需要适时进行调整，使用过期的参数不能得出合理的评价结论，而且可能对项目决策者产生误导。
参数的测定与选用应坚持谨慎性和准确性原则。建设项目经济评价工作需要在大量预测的基础上进行，存在各种不确定性，在不能准确估计项目效益时宁可低估效益，而在不能准确估计项目成本时宁可高估成本。
本参数条文中强调“建设项目经济评价重在对事实与数据的分析”。建设项目经济评价需要评价人员依据知识、经验、能力，对掌握的数据信息进行大量的分析、计算与判断。国家主管部门或行业提供的有关参数为项目经济评价提供了便利的比较条件，但项目之间千差万别，对参数不能简单套用，而是要在充分分析论证的基础上，根据项目的具体情况合理选定相应参数。
1.7 建设项目经济评价参数的时效性
社会经济状况处于不断的发展变化中，不同时期的参数反映不同时期的社会经济状况，因此参数在使用过程中一定要注意其时效性。综合考虑我国目前参数使用与测算两方面的基本情况，最终确定通常参数的测算发布周期为一年。进而提醒社会有关方面每年都有必要进行参数的适应性检查，借助参数定期更新的机会，落实国家及行业规划，落实国家有关政策。