新质生产力：战略性新兴产业支持体系全解析
研究概述
本研究系统梳理中国支持"新质生产力"和战略性新兴产业发展的政策支持体系，涵盖财政补贴、政府引导基金、税收优惠、人才政策四大支柱，为政策研究者、产业投资者和企业决策者提供完整的政策图谱和申报指南。
第一部分：新质生产力与战略性新兴产业概述
1.1 新质生产力的核心内涵
"新质生产力"是2024年中央经济工作会议的核心概念，强调以科技创新引领经济高质量发展。其核心特征包括：
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│ 新质生产力的三大特征 │
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│ 技术革命性突破 │ 生产要素创新配置 │ 产业深度转型升级 │
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原创性颠覆性 数据要素价值化 传统产业改造
技术创新 人才资本融合 新兴产业培育
未来产业布局政策定位
发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，需要政府超前规划引导、科学政策支持与市场机制调节、企业微观创新共同驱动形成。
1.2 战略性新兴产业布局
战略性新兴产业是发展新质生产力的主阵地。到2025年，中国致力于实现战略性新兴产业规模稳步提升，推动未来产业整体成势。
| 产业类别 | 重点领域 | 2025年目标 |
|---|---|---|
| 新一代信息技术 | 半导体与集成电路、人工智能、网络与通信、超高清视频、智能终端 | 万亿级产业集群 |
| 高端装备制造 | 低空经济、智能网联汽车、机器人、高端仪器、通用航空 | 五千亿级集群 |
| 新材料 | 先进基础材料、关键战略材料、前沿新材料 | 突破"卡脖子"技术 |
| 生物产业 | 生物医药、高端医疗器械、合成生物、细胞与基因 | 创新药物研发 |
| 新能源 | 光伏、风电、储能、氢能、新型电力系统 | 装机容量翻番 |
1.3 未来产业前瞻布局
未来产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是形成新质生产力的核心载体。
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│ 六大未来产业方向 │
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│ 未来制造 │ 未来信息 │ 未来材料 │ 未来能源 │ 未来空间 │ 未来健康 │
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具身智能 6G网络 前沿材料 核聚变 深空深海 脑科学
智能机器人 量子信息 超导材料 氢能网络 低空经济 基因治疗重点领域：
- 具身智能：机器人、自动驾驶、通用人工智能
- 6G与量子：下一代通信、量子计算、量子通信
- 脑科学：脑机接口、类脑智能、神经科学
- 深空深海：商业航天、深海资源开发
第二部分：财政补贴政策体系
2.1 国家级补贴项目
2.1.1 国家创业投资引导基金
2025年12月正式启动运行的国家创业投资引导基金，是支持新质生产力发展的里程碑式政策工具。
| 要素 | 内容 |
|---|---|
| 资金规模 | 超长期特别国债出资1000亿元，预计撬动超万亿社会资本 |
| 投资方向 | 原创性、颠覆性技术创新和关键核心技术攻关 |
| 运作模式 | "子基金+直投"方式 |
| 存续期限 | 20年（体现"耐心资本"定位） |
| 区域布局 | 首批三只区域基金（京津冀、长三角、粤港澳大湾区），单只规模超500亿元 |
创新架构
开创性设立**"基金公司—区域基金—子基金"**三层架构，有效发挥资金杠杆效应，实现"投早、投小、投长期、投硬科技"的政策目标。
2.1.2 "两新"政策（设备更新与消费品以旧换新）
| 政策要素 | 具体内容 |
|---|---|
| 政策周期 | 2024年启动，持续至2026年 |
| 资金来源 | 超长期特别国债 |
| 2026年首批规模 | 625亿元（消费品以旧换新） |
| 覆盖领域 | 大规模设备更新、消费品以旧换新 |
| 政策目标 | 扩大内需、促进消费升级、推动产业升级 |
2.2 地方配套补贴政策
各地政府结合产业特色，出台多元化补贴政策：
| 地区 | 补贴类型 | 具体内容 |
|---|---|---|
| 深圳 | 产业集群专项 | 战略性新兴产业增加值超1.6万亿元目标支持 |
| 上海 | 科创基金 | 设立百亿级产业基金聚焦未来产业 |
| 武汉 | 光谷专项 | 千亿级产业基金支持光电子信息 |
| 江苏 | 制造强省 | 优势产业集群专项扶持 |
2.3 补贴申报实操指南
申报流程与要点
第一步：项目准备
- 确认项目符合国家战略性新兴产业目录
- 准备可行性研究报告和技术路线图
- 完成知识产权布局和团队组建
第二步：渠道选择
- 国家级：科技部、发改委、工信部项目申报
- 省级：省科技厅、发改委、经信厅
- 市区级：高新区管委会、科创局
第三步：材料准备
- 企业基本情况（营业执照、财务报表）
- 项目技术方案和预算
- 团队资质和研发能力证明
- 市场分析和产业化路径
第四步：跟踪与验收
- 建立项目台账，按计划推进
- 准备中期检查材料
- 规范财务管理和档案管理
第三部分：政府引导基金与产业投资基金
3.1 政府引导基金概况
截至2024年上半年，全国政府引导基金发展态势：
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│ 全国政府引导基金发展数据（2024H1） │
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设立数量 目标规模 重点领域
2126只 12.82万亿元 新一代信息技术
生物医药
先进制造3.2 政府投资基金高质量发展指导意见（2025年）
2025年1月，国务院办公厅发布《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》，提出25条举措：
| 核心原则 | 具体要求 |
|---|---|
| 市场化运作 | 政府引导、市场运作、专业管理 |
| 法治化规范 | 明确各方权责、规范退出机制 |
| 专业化管理 | 引入专业团队、建立考核体系 |
| 耐心资本 | 长期投资、容忍试错、陪伴成长 |
3.3 中央企业战略布局
2024年，中央企业在战略性新兴产业投资呈现新格局：
| 指标 | 数据 |
|---|---|
| 投资总额 | 2.7万亿元 |
| 占总投资比重 | 首次突破40% |
| 重点领域 | 集成电路、量子科技、生物医药、航空航天 |
3.4 如何对接政府引导基金
核心要点
- 定位匹配：确保项目符合基金投资方向和阶段偏好
- 合规运营：建立规范的公司治理和财务管理体系
- 团队展示：突出核心团队的技术背景和产业经验
- 市场验证：提供市场需求验证和商业模式可行性证明
- 退出路径：明确IPO、并购等退出预期
第四部分：税收优惠政策体系
4.1 研发费用加计扣除
2025年研发费用加计扣除政策延续并优化：
| 企业类型 | 加计扣除比例 | 政策期限 |
|---|---|---|
| 一般企业 | 100%加计扣除 | 2023年1月1日起持续有效 |
| 集成电路企业 | 120%加计扣除 | 2023-2027年 |
| 工业母机企业 | 120%加计扣除 | 2023-2027年 |
| 科技型中小企业 | 100%+地方叠加（创新券、信贷贴息） | 持续有效 |
无形资产摊销优惠：
- 一般企业：按无形资产成本的**200%**税前摊销
- 集成电路/工业母机企业：按无形资产成本的**220%**税前摊销
申报时机
企业可在季度或月度预缴时选择享受研发费用加计扣除政策，也可选择在年度汇算清缴时统一享受。
4.2 高新技术企业认定与税收优惠
4.2.1 认定条件（2025年适用）
| 条件类别 | 具体要求 |
|---|---|
| 注册时间 | 成立一年以上 |
| 知识产权 | I类知识产权1件以上，或II类知识产权10件以上 |
| 技术领域 | 属于《国家重点支持的高新技术领域》范围 |
| 研发人员 | 占当年职工总数比例≥10% |
| 研发费用占比 | 根据销售收入分档3%-5%，境内发生额≥60% |
| 高新收入占比 | 高新技术产品/服务收入≥总收入60% |
| 合规要求 | 申请前一年内无重大安全、质量或环境违法 |
4.2.2 税收优惠清单
| 优惠项目 | 优惠内容 | 优惠幅度 |
|---|---|---|
| 企业所得税 | 减按优惠税率征收 | 15%（较标准25%降低10个百分点） |
| 亏损结转 | 延长结转年限 | 由5年延长至10年 |
| 固定资产折旧 | 一次性计入成本 | 单位价值≤500万元设备器具（2024-2027） |
| 技术转让所得 | 减免所得税 | ≤500万元免税，超过部分减半 |
| 增值税加计抵减 | 进项税额加计抵减 | 先进制造业5%，集成电路/工业母机15%（2023-2027） |
4.3 集成电路与软件企业专项优惠
国家发改委等部门每年组织开展享受税收优惠政策的企业清单制定工作：
| 申报时间 | 2025年3月31日至4月18日 |
|---|---|
| 适用企业 | 符合条件的集成电路生产企业、重点集成电路设计企业、软件企业 |
| 优惠内容 | 企业所得税减免、研发费用加计扣除等 |
4.4 股权激励个税优惠
2024年财政部、税务总局发布公告，优化股权激励个税政策：
| 优惠项目 | 原政策 | 新政策 |
|---|---|---|
| 股票期权延期纳税期限 | 12个月 | 36个月 |
| 限制性股票延期纳税期限 | 12个月 | 36个月 |
| 股权奖励延期纳税期限 | 12个月 | 36个月 |
政策目的
延长纳税期限旨在吸引和留住人才，支持企业通过股权激励方式激励核心技术人员和管理人员。
4.5 进口关税优惠
2025年起，对935项商品实施进口暂定税率，支持先进技术设备进口：
- 适用范围：战略性新兴产业所需的关键设备、零部件、原材料
- 优惠方式：暂定税率低于最惠国税率
- 政策目的：降低企业进口成本，支持技术引进和产业升级
第五部分：人才政策支持体系
5.1 人才政策总体框架
人才是发展新质生产力的第一资源。政策体系着重于人才培养、引进和使用全链条：
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│ 新质生产力人才政策体系 │
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人才培养 人才引进 人才使用 人才激励
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学科布局 海外人才 评价机制 股权激励
产教融合 顶尖人才 成果转化 安居保障
职业教育 青年人才 创业支持 荣誉体系5.2 高端人才引进平台
5.2.1 院士工作站
院士工作站是引进高端人才和促进产学研合作的重要平台：
| 功能定位 | 具体作用 |
|---|---|
| 技术攻关 | 解决企业关键技术难题 |
| 人才培养 | 培养企业技术骨干 |
| 成果转化 | 推动科研成果产业化 |
| 战略咨询 | 为企业发展提供决策支持 |
5.2.2 博士后工作站
2024-2025年，全国各地积极推动博士后工作站建设：
申请设立条件：
- 具备独立法人资格
- 良好的运营状况
- 具备高水平研究队伍（至少3名高级职称全职科研人员）
- 能提供良好的科研和生活条件
- 薪酬不低于同等资历职工和国家资助标准
- 有明确的博士后招收计划和创新性科研项目
地方支持政策示例：
| 地区 | 支持政策 |
|---|---|
| 天津 | 留学人员创业企业设立博士后工作站补贴30万元 |
| 常州武进区 | 2025年新增3家国家级站、3家省级创新实践基地，实施"博士后腾飞专项行动" |
| 北京 | 优先支持AI、集成电路、生物医药等新质生产力重点领域 |
5.3 留学人员创新创业政策
5.3.1 天津市政策（2024年8月）
《关于支持留学回国人员来津创业服务新质生产力发展的若干措施》：
| 支持类型 | 具体内容 |
|---|---|
| 房租补贴 | 最长24个月，每月最高2500元 |
| 创业补贴 | 一次性补贴3000元 |
| 个人担保贷款 | 最高30万元 |
| 小微企业贷款 | 最高400万元 |
| 优质项目资助 | 每年遴选20个项目，资助20-30万元 |
| 国家计划申报 | 最高可获100万元支持 |
| 平台支持 | 运营高效的留创园载体年度奖励最高50万元 |
| 博士后站补贴 | 设立博士后工作站补贴30万元 |
5.3.2 其他地方政策
| 地区 | 政策亮点 |
|---|---|
| 重庆 | 2024年"留创计划"支持硕士及以上学历留学人员 |
| 深圳 | 留学人员创新发展环境建设资助 |
| 雄安新区 | 2025年揭牌"留学创业服务"等七大创新平台 |
5.3.3 国家级支持
中国留学人员回国创业启动支持计划：
- 国籍要求：中国国籍
- 年龄限制：不超过50岁
- 学历要求：在国（境）外获得博士学位
- 资助金额：最高100万元
5.4 人才评价机制创新
建立与新质生产力发展需求高度契合的梯度化、差异化评价模型：
| 人才类型 | 评价侧重点 |
|---|---|
| 基础研究人才 | 原创性和科学价值 |
| 应用研究人才 | 解决关键技术难题的能力 |
| 技术开发人才 | 对产业升级的贡献度 |
| 技能人才 | 实操能力和技术传承 |
5.5 复合型人才培养
新质生产力发展需要具备以下素质的复合型人才：
- 深厚科学素养：扎实的专业基础和跨学科知识
- 卓越创新能力：原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新
- 开阔国际视野：全球科技前沿跟踪和国际合作能力
- 强烈家国情怀：科技报国的使命感和责任感
创新培养内容：
- 科技伦理
- 工程哲学
- 全球科技治理
- 跨学科课程
第六部分：政策协同与申报策略
6.1 政策叠加效应
企业可通过政策组合最大化政策红利：
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│ 政策叠加效应示意图 │
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财政补贴 税收优惠 金融支持
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科研项目资助 研发加计扣除 引导基金投资
设备更新补贴 高企所得税减免 专项贷款贴息
以旧换新补贴 进口关税减免 融资担保
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💰 综合降本增效6.2 企业申报策略建议
阶段一：初创期（0-3年）
重点政策：
- 科技型中小企业认定
- 创业担保贷款
- 孵化器/众创空间扶持
- 人才引进补贴
申报要点：
- 建立规范的财务和知识产权管理体系
- 积极申报各类科技项目
- 对接政府引导基金早期投资
阶段二：成长期（3-5年）
重点政策：
- 高新技术企业认定
- 研发费用加计扣除
- 专精特新"小巨人"
- 产业化项目资助
申报要点：
- 持续积累知识产权，布局核心专利
- 建立完善的研发管理体系
- 争取进入政府投资基金重点关注名单
阶段三：壮大期（5年以上）
重点政策：
- 技术中心/工程中心认定
- 上市支持政策
- 产业链"链主"企业培育
- 院士工作站/博士后站设立
申报要点：
- 深度参与产业标准制定
- 建立产学研合作平台
- 培育二级孵化能力
6.3 重点关注政策时间节点
| 时间 | 政策事项 | 备注 |
|---|---|---|
| 每年3-4月 | 高新技术企业认定申报 | 分批次，注意截止时间 |
| 每年3-4月 | 集成电路/软件企业税收优惠清单申报 | 2025年为3月31日-4月18日 |
| 季度/月度 | 研发费用加计扣除预缴享受 | 可选择预缴或汇算时享受 |
| 年度汇算 | 各类税收优惠统一申报 | 次年5月31日前 |
| 全年滚动 | 政府引导基金投资对接 | 持续更新BP，保持沟通 |
第七部分：典型案例分析
7.1 深圳战略性新兴产业发展实践
政策背景：2024年3月，深圳市工业和信息化局发布加快发展新质生产力实施方案。
| 目标指标 | 2025年目标值 |
|---|---|
| 战略性新兴产业增加值 | 超过1.6万亿元 |
| 万亿级产业集群 | 形成多个 |
| 五千亿级产业集群 | 形成多个 |
支持措施：
- 产业集群培育：网络与通信、半导体、智能终端、新能源
- 空间保障：优质产业空间供给
- 资金支持：产业发展专项资金
- 人才政策：高层次人才引进计划
7.2 长三角一体化新质生产力布局
区域协同：
- 国家创业投资引导基金长三角区域基金（规模超500亿元）
- 跨区域产业配套和创新协同
- 人才流动和资源共享机制
7.3 粤港澳大湾区创新实践
特色优势：
- 毗邻港澳，对接国际创新资源
- 国家创业投资引导基金大湾区区域基金
- 深港澳科技创新合作区
结语：把握新质生产力政策机遇
理解和运用好新质生产力支持政策，企业应做到：
- 系统规划：将政策申报纳入企业战略规划
- 持续跟踪：关注政策动态，及时把握申报窗口
- 合规经营：建立规范的管理体系，为政策申报奠定基础
- 专业支撑：借助专业机构力量，提升申报成功率
- 长期布局：着眼长远，与政策导向保持一致
政策趋势研判
"十五五"规划期间，政策将进一步聚焦：
- 科技创新引领：加大基础研究和关键核心技术攻关支持
- 数据要素激活：推动数据资产化和数据交易
- 绿色低碳转型：新能源和节能环保政策加码
- 人才强国战略：高端人才和技能人才并重
参考资料
权威网站
- 国家发展和改革委员会 www.ndrc.gov.cn
- 科学技术部 www.most.gov.cn
- 工业和信息化部 www.miit.gov.cn
- 财政部 www.mof.gov.cn
- 国家税务总局 www.chinatax.gov.cn
重点文件
- 《关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（国办发〔2025〕号）
- 《关于加快发展新质生产力的若干措施》（各地实施方案）
- 《高新技术企业认定管理办法》
- 《研发费用税前加计扣除政策》
政策查询平台
- 中国政府网政策专栏 www.gov.cn
- 各地政务服务平台
- 行业协会政策汇编
声明
本研究基于公开政策文件和权威信息整理，旨在提供政策信息参考。具体政策内容以官方最新发布为准，企业申报时请以各主管部门正式通知为依据。