公文写作指南：党政机关公文规范与实用技巧

研究概述

本指南系统梳理党政机关公文写作的基本规范、格式要求、文种特点和写作技巧，涵盖政策专报、调研报告、请示、通知等常用文种，为机关工作人员、政策研究者提供实用的写作参考和模板。

第一部分：公文写作基础

1.1 公文的定义与作用

根据《党政机关公文处理工作条例》，公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书。

公文的核心作用：

传递信息：上情下达、下情上报
规范行为：约束和规范机关工作
决策参考：为领导决策提供依据
存档备案：记录工作过程和成果

1.2 法定公文种类

《党政机关公文处理工作条例》规定了15种法定公文：

类别	文种	适用场景
决策类	决议、决定、命令（令）	重大事项决策、人事任免
知照类	公报、公告、通告、通知、通报	信息发布、工作部署
呈请类	报告、请示	向上级汇报、请求批准
批答类	批复	答复下级请示
商洽类	函	平行机关往来
会议类	纪要	记录会议决定事项
立法类	议案	向权力机关提出立法建议
指导类	意见	对重要问题提出见解和处理办法

1.3 公文写作基本原则

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│                    公文写作五大原则                               │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────┘
                              │
    ┌────────────┬────────────┼────────────┬────────────┐
    │            │            │            │            │
    ▼            ▼            ▼            ▼            ▼
 目标导向      权责清晰      数据支撑      语体合规      逻辑严谨
 ─────────    ─────────    ─────────    ─────────    ─────────
 明确行文      分清主体      用数据和      使用规范      结构清晰
 目的和预期    明确责任      事实说话      公文语言      论证充分

核心要求

公文应确保层次分明、条理清晰、逻辑自洽，将宏观政策转化为可操作、可评估的具体行动方案。

第二部分：公文格式规范

2.1 公文版面要求

要素	规范要求
纸张	国际标准A4型（210mm×297mm）
版心	156mm×225mm
上白边（天头）	37mm±1mm
左白边（订口）	28mm±1mm
每页行数	22行
每行字数	28字

2.2 字体字号规范

公文要素	字体	字号
发文机关标志	小标宋体（红色）	根据机关确定
公文标题	小标宋体	2号
主送机关	仿宋GB2312	3号
正文	仿宋GB2312	3号
一级标题（一、）	黑体	3号
二级标题（（一））	楷体	3号
三级标题（1.）	仿宋	3号
发文字号	仿宋GB2312	3号
签发人	仿宋GB2312	3号
签发人姓名	楷体GB2312	3号
页码	宋体（半角）	4号

2.3 公文结构三大部分

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│                        公文结构示意图                             │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────┘

  ─────────────────────────────────────────────────────────────
  │                    版  头  部  分                          │
  ─────────────────────────────────────────────────────────────
    · 份号、密级和保密期限、紧急程度
    · 发文机关标志
    · 发文字号、签发人
  ─────────────────────────────────────────────────────────────
                              ↓
  ─────────────────────────────────────────────────────────────
  │                    主  体  部  分                          │
  ─────────────────────────────────────────────────────────────
    · 标题
    · 主送机关
    · 正文
    · 附件说明
    · 发文机关署名、成文日期、印章
    · 附注
  ─────────────────────────────────────────────────────────────
                              ↓
  ─────────────────────────────────────────────────────────────
  │                    版  记  部  分                          │
  ─────────────────────────────────────────────────────────────
    · 抄送机关
    · 印发机关和印发日期
    · 页码

2.4 关键格式要点

标题格式

由"发文机关名称+事由+文种"组成
可分一行或多行居中排布
回行时词意完整，排列对称
标题用2号小标宋体字

主送机关

顶格写明接收机关名称
后用冒号
如有多个主送机关，用顿号或逗号分隔

正文格式

首行缩进2字符
数字、年份使用阿拉伯数字
结构层次用"一、""（一）""1.""（1）"标注

成文日期

右空四字编排
使用阿拉伯数字
年份应标全称（如"2026年1月4日"）

印章使用

上距正文2mm～4mm
端正、居中、下压成文时间
印章为红色
单一机关发文不署机关名称，只标成文时间

附件格式

正文下空一行左空二字
标"附件"二字后加全角冒号
多个附件用阿拉伯数字标注顺序

第三部分：政策专报写作

3.1 政策专报的定位

政策专报是向领导提供决策参考的重要文体，属于内部参阅材料，旨在就特定政策问题提供专业分析和对策建议。

核心特点：

问题导向：聚焦具体政策问题
建议明确：提出可操作的对策建议
时效性强：及时回应决策需求
篇幅精炼：一般3000字左右，最多不超过5000字

3.2 政策专报结构

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│                    政策专报典型结构                               │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────┘

  模式一：问题导向型
  ─────────────────────────────────────────────────────────────
  提出问题 → 分析问题 → 政策建议
  
  模式二：情况汇报型
  ─────────────────────────────────────────────────────────────
  情况介绍 → 问题分析 → 政策建议
  
  模式三：对比分析型
  ─────────────────────────────────────────────────────────────
  现状描述 → 经验借鉴 → 对策建议 → 实施路径

3.3 写作要点

要素	要求
题目	具有吸引力，突出问题，体现政策建议性，避免"论文式"标题
结构	三至四个部分，每部分拟好大小标题
内容	突出重点，不求面面俱到，观点在前，论证在后
语言	朴实精练，避免专业术语堆砌，多用实例和图表
篇幅	3000字左右，最多5000字

3.4 政策专报模板

markdown

# [政策问题]的现状、问题与对策建议

## 一、基本情况
[简要介绍政策背景和现状，用数据说话]

## 二、主要问题
[分析存在的突出问题，条理清晰]

### （一）问题一
[具体问题描述和原因分析]

### （二）问题二
[具体问题描述和原因分析]

## 三、对策建议
[提出针对性、可操作的政策建议]

### （一）建议一
[具体措施和实施路径]

### （二）建议二
[具体措施和实施路径]

## 四、需协调解决的事项（可选）
[需要上级协调或支持的具体事项]

                                        [报送单位]
                                      [年 月 日]

第四部分：调研报告写作

4.1 调研报告的定位

调研报告是调查研究工作的"收口"环节，为制定政策、解决问题提供决策依据。

核心特点：

真实性：尊重客观事实，用事实说话
针对性：针对具体情况解决实际问题
典型性：材料具有代表性，问题具有普遍性
说服力：结论有理有据，阐明推理过程

4.2 调研报告结构

部分	内容	要求
标题	概括文章内容	简明贴切，一般不超过20字
摘要	概括主要内容和观点	客观简洁，不超过200字
导言	研究背景和意义	简明扼要，为正文铺垫
方法	调研方法和样本情况	说明数据来源和可靠性
正文	调研发现和分析	结构严谨，逻辑清晰，不少于4000字
结论	归纳总结，提出建议	观点鲜明，对策可行
附件	问卷、数据、图表	编号清晰，便于查阅
参考文献	引用来源	确保材料可靠性

4.3 调研报告写作流程

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│                    调研报告写作流程                               │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────┘

  阶段一：构思阶段
  ─────────────────────────────────────────────────────────────
  收集资料 → 确定主题 → 去伪存真 → 拟定提纲 → 分工协作
     │           │           │           │           │
     ▼           ▼           ▼           ▼           ▼
  广泛搜集    宜小不宜大   筛选典型    逻辑清晰    明确责任
  一手资料    聚焦核心     材料        层次分明

  阶段二：起草阶段
  ─────────────────────────────────────────────────────────────
  凝练主题 → 逻辑严谨 → 布局合理 → 数据支撑 → 语言精炼
     │           │           │           │           │
     ▼           ▼           ▼           ▼           ▼
  观点鲜明    论据充分    标题导语    图表展示    平实准确
  突出重点    条理清楚    正文结尾    增强说服力

  阶段三：修改阶段
  ─────────────────────────────────────────────────────────────
  核实数据 → 检查逻辑 → 精简语言 → 规范格式 → 审核校对

4.4 调研报告模板

markdown

# 关于[调研主题]的调研报告

## 摘要
[200字以内，概括调研目的、方法、主要发现和建议]

## 一、调研背景与目的
[说明调研的背景、意义和目标]

## 二、调研方法与样本
### （一）调研方法
[问卷调查、访谈、实地考察等]

### （二）样本情况
[样本选取、规模、代表性说明]

## 三、调研发现
### （一）基本情况
[用数据和事实描述现状]

### （二）主要成效
[取得的成绩和经验]

### （三）存在问题
[客观分析存在的不足和原因]

## 四、对策建议
### （一）建议一
[具体措施]

### （二）建议二
[具体措施]

## 五、结语
[总结全文，强调核心观点]

## 附件
[调查问卷、统计表格等]

## 参考文献
[引用资料来源]

                                        [调研组]
                                      [年 月 日]

第五部分：请示写作

5.1 请示的定义与特点

请示是下级机关向上级机关请求指示或批准的呈请性公文。

核心特点：

一文一事：每件请示只能有一个主题
事前行文：必须在事情发生前请示，不能"先斩后奏"
单一主送：只写一个主送机关，不能多头请示
逐级行文：按级别上报，不能越级

5.2 请示的结构

┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│                      请示结构示意                                │
└─────────────────────────────────────────────────────────────────┘

  ┌───────────────────────────────────────────────────────────┐
  │  标  题                                                    │
  │  ──────────────────────────────────────────────────────── │
  │  发文机关+事由+文种                                        │
  │  如：《××县人民政府关于申请拨付防汛救灾资金的请示》        │
  └───────────────────────────────────────────────────────────┘
                              ↓
  ┌───────────────────────────────────────────────────────────┐
  │  主送机关                                                   │
  │  ──────────────────────────────────────────────────────── │
  │  负责受理和答复的上级机关（仅一个）                         │
  └───────────────────────────────────────────────────────────┘
                              ↓
  ┌───────────────────────────────────────────────────────────┐
  │  正  文                                                     │
  │  ──────────────────────────────────────────────────────── │
  │  开头：请示缘由（为什么请示）                               │
  │  主体：请求事项（请示什么）                                 │
  │  结语：请求批复（恳请批准）                                 │
  └───────────────────────────────────────────────────────────┘

5.3 请示写作要点

部分	要求
标题	"发文机关+事由+文种"或"事由+文种"，不能用"报告"代替
主送机关	书写准确、规范，只能有一个
开头	交代请示缘由，理由充分、依据充足
主体	请求事项具体明确，条项清楚，方法合理可行
结语	另起段，用"当否，请批示""妥否，请批复"等结束语

常见错误

多头请示（同时向多个上级请示）
越级请示（跳过直接上级）
一文多事（混杂多个不相关事项）
先斩后奏（事后补请示）
请示与报告混用

5.4 请示模板

markdown

                    ××县人民政府
           关于申请拨付防汛救灾资金的请示

××市人民政府：

    [开头：请示缘由]
    今年×月以来，我县遭受特大暴雨袭击，造成严重洪涝灾害。
据统计，全县×个乡镇受灾，受灾人口×万人，农作物受灾面积
×万亩，直接经济损失×亿元。

    [主体：请求事项]
    为尽快恢复灾区生产生活秩序，做好灾后重建工作，现请求：
    一、拨付救灾应急资金×万元，用于受灾群众临时生活救助；
    二、拨付农业生产恢复资金×万元，用于补种改种和农业
设施修复；
    三、拨付基础设施修复资金×万元，用于道路、水利设施
抢修。
    以上共计×万元。

    [结语]
    妥否，请批复。

    附件：1.××县洪涝灾害情况统计表
          2.资金使用计划

                                        ××县人民政府
                                      2026年×月×日

（联系人：×××，联系电话：×××）

第六部分：通知写作

6.1 通知的定义与分类

通知是党政机关使用频率最高、适用范围最广的公文文种，用于发布、传达要求下级机关执行的事项。

通知的分类：

类型	用途	示例
发布性通知	发布规章制度	《关于印发××管理办法的通知》
指示性通知	部署工作任务	《关于做好××工作的通知》
传达性通知	传达上级精神	《关于转发××的通知》
批转性通知	批转下级文件	《关于批转××的通知》
任免通知	人事任免事项	《关于××职务任免的通知》
会议通知	召开会议	《关于召开××会议的通知》

6.2 通知的结构

部分	内容	格式要求
标题	发文机关+事由+文种	居中，2号小标宋体
称呼	被通知方名称	顶格，后加冒号
正文开头	背景、原因、依据	简明扼要
正文主体	通知事项、具体要求	条理清晰，可用条款
正文结尾	执行要求	"特此通知"或提出希望
落款	发文机关、日期	右下方
附件	相关材料	正文后隔一行

6.3 通知写作要点

开门见山：

直接说明通知事项
不要过多铺垫

条理清晰：

重要内容详写
次要内容简略
可采用条款形式

要求明确：

明确责任主体
明确时间节点
明确完成标准

6.4 通知模板

markdown

              ××省人民政府办公厅
      关于做好2026年防汛抗旱工作的通知

各市人民政府，省政府各部门：

    [开头：背景依据]
    根据气象部门预测，今年我省汛期降水偏多，防汛形势
严峻。为切实做好防汛抗旱工作，确保人民群众生命财产安全，
现就有关事项通知如下：

    [主体：具体事项]
    一、提高思想认识
    各地各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾
救灾工作的重要指示精神，坚持人民至上、生命至上......

    二、落实防汛责任
    严格落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制......
    
    三、加强隐患排查
    汛前要对水库、堤防、蓄滞洪区等进行全面检查......
    
    四、完善应急预案
    修订完善各类防汛应急预案，做好应急演练......
    
    五、强化值班值守
    汛期实行24小时值班制度......

    [结尾：执行要求]
    各地各部门要高度重视，认真抓好落实，确保各项防汛
措施落到实处。执行中遇到的问题，请及时报告省应急管理厅。


                                    ××省人民政府办公厅
                                      2026年×月×日

第七部分：其他常用文种

7.1 会议纪要

结构框架："是什么—为什么—怎么办"或"背景—理由—措施—要求"

markdown

              ××会议纪要

    ×年×月×日，××（主持人）主持召开××会议。现将
会议议定事项纪要如下：

    一、关于××问题
    会议认为，......
    会议决定，......

    二、关于××问题
    会议强调，......
    会议要求，......

                                        ×年×月×日

7.2 工作报告

结构框架："现状—问题—对策—举措—保障—评估"

markdown

              关于××工作情况的报告

××（主送机关）：

    根据......（依据），现将××工作情况报告如下：

    一、基本情况
    ......

    二、主要做法
    ......

    三、存在问题
    ......

    四、下一步打算
    ......

    特此报告。

                                        ××（发文机关）
                                          ×年×月×日

7.3 答复

结构框架："态度—现状—措施"或"感谢—回应—承诺"

markdown

      对省政协十三届二次会议第××号提案的答复

××委员：

    您提出的《关于××的提案》收悉。现答复如下：

    一、对提案的高度重视
    ......

    二、目前工作进展
    ......

    三、下一步工作安排
    ......

    感谢您对××工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见。

                                        ××（答复机关）
                                          ×年×月×日

第八部分：公文写作技巧

8.1 谋篇布局技巧

技巧	要点
明确目的	先想清楚要解决什么问题、达到什么效果
理顺思路	列出提纲，确定层次和顺序
突出重点	核心内容详写，一般内容略写
首尾呼应	开头点题，结尾扣题

8.2 语言表达技巧

公文语言特点

准确：用词精确，不产生歧义
简洁：言简意赅，不啰嗦
庄重：语气正式，不随意
平实：朴素自然，不华丽
规范：使用标准术语和句式

常用句式：

开头：根据......，为了......，按照......要求
过渡：鉴于此，为此，综上所述
结尾：特此通知/报告/函告，请予批复/审批

8.3 常见问题与纠正

问题	表现	纠正方法
主题不明	内容散乱，中心不突出	一文一题，开门见山
结构混乱	层次不清，逻辑不顺	拟定提纲，逐层展开
语言啰嗦	堆砌辞藻，重复表述	精简语言，删除冗余
数据缺失	空话套话，缺乏支撑	用数据和事实说话
格式错误	字体字号、排版不规范	对照规范逐项检查

8.4 审核检查清单

内容审核

格式审核

语言审核

结语：提升公文写作能力

公文写作能力的提升需要理论学习与实践锻炼相结合：

熟悉规范：深入学习《党政机关公文处理工作条例》和相关格式标准
多看范文：研读优秀公文，学习结构和表达
勤于练笔：在实践中不断积累经验
反复修改：精雕细刻，追求完善
虚心求教：向有经验的同事学习请教

学习建议

公文写作是一项实践性很强的技能，"纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行"。建议多写多改，在实践中不断提高。

参考资料

规范性文件

《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号）
《党政机关公文格式》（GB/T 9704—2012）
《国家行政机关公文处理办法》

学习资源

国家发展和改革委员会公文写作培训材料
各级党校公文写作教程
共产党员网公文写作专栏

工具参考

国务院公报（查阅规范公文范例）
各级政府门户网站（政策文件查询）

声明

本指南基于公开规范性文件和权威培训资料整理，旨在提供公文写作的实用参考。具体格式和要求以各单位规定和最新规范文件为准。

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公文写作指南：党政机关公文规范与实用技巧 ​

第一部分：公文写作基础 ​

1.1 公文的定义与作用 ​

1.2 法定公文种类 ​

1.3 公文写作基本原则 ​

第二部分：公文格式规范 ​

2.1 公文版面要求 ​

2.2 字体字号规范 ​

2.3 公文结构三大部分 ​

2.4 关键格式要点 ​

第三部分：政策专报写作 ​

3.1 政策专报的定位 ​

3.2 政策专报结构 ​

3.3 写作要点 ​

3.4 政策专报模板 ​

第四部分：调研报告写作 ​

4.1 调研报告的定位 ​

4.2 调研报告结构 ​

4.3 调研报告写作流程 ​

4.4 调研报告模板 ​

第五部分：请示写作 ​

5.1 请示的定义与特点 ​

5.2 请示的结构 ​

5.3 请示写作要点 ​

5.4 请示模板 ​

第六部分：通知写作 ​

6.1 通知的定义与分类 ​

6.2 通知的结构 ​

6.3 通知写作要点 ​

6.4 通知模板 ​

第七部分：其他常用文种 ​

7.1 会议纪要 ​

7.2 工作报告 ​

7.3 答复 ​

第八部分：公文写作技巧 ​

8.1 谋篇布局技巧 ​

8.2 语言表达技巧 ​

8.3 常见问题与纠正 ​

8.4 审核检查清单 ​

结语：提升公文写作能力 ​

参考资料 ​

规范性文件 ​

学习资源 ​

工具参考 ​

公文写作指南：党政机关公文规范与实用技巧

第一部分：公文写作基础

1.1 公文的定义与作用

1.2 法定公文种类

1.3 公文写作基本原则

第二部分：公文格式规范

2.1 公文版面要求

2.2 字体字号规范

2.3 公文结构三大部分

2.4 关键格式要点

第三部分：政策专报写作

3.1 政策专报的定位

3.2 政策专报结构

3.3 写作要点

3.4 政策专报模板

第四部分：调研报告写作

4.1 调研报告的定位

4.2 调研报告结构

4.3 调研报告写作流程

4.4 调研报告模板

第五部分：请示写作

5.1 请示的定义与特点

5.2 请示的结构

5.3 请示写作要点

5.4 请示模板

第六部分：通知写作

6.1 通知的定义与分类

6.2 通知的结构

6.3 通知写作要点

6.4 通知模板

第七部分：其他常用文种

7.1 会议纪要

7.2 工作报告

7.3 答复

第八部分：公文写作技巧

8.1 谋篇布局技巧

8.2 语言表达技巧

8.3 常见问题与纠正

8.4 审核检查清单

结语：提升公文写作能力

参考资料

规范性文件

学习资源

工具参考